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編者按：

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制造業是實體經濟的主體，是國民經濟的命脈，是現代化產業體系的核心。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”列為戰略任務之首，提出堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。這一部署系統闡釋了“十五五”時期我國經濟高質量發展的戰略方向與核心支撐，具有全局性和深遠意義。

準確把握新形勢新要求

現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎與經濟基礎，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，是遵循產業發展規律、應對國內外形勢變化的必然選擇。

一是，新一輪科技革命和產業變革正在重塑產業結構，亟須推動科技創新和產業創新融合發展。縱觀世界經濟發展史，歷次科技革命都極大地改變了人類的生產方式，并催生新產業新賽道，使產業體系發生系統性重構。近年來，新一代信息技術、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等技術廣泛滲透，我國科技創新能力穩步提升，在量子信息、腦科學等基礎研究領域取得一批具有國際影響力的原創成果，但在科技成果的產業化應用環節仍面臨“最后一公里”問題。因此，黨的二十屆四中全會再次強調“推動科技創新和產業創新深度融合”，通過加快技術產業化進程培育新質生產力，從而打造高質量發展的新動能新優勢。

二是，建設現代化產業體系是推動經濟高質量發展的必然要求。在百年未有之大變局下，經濟發展的不穩定性和不確定性明顯增加，長期支撐中國經濟快速增長的國際、國內環境正發生深刻變化，傳統經濟增長方式難以為繼，中國經濟開始由粗放型增長逐漸轉向高質量發展。經濟增長的源泉是投入要素積累和全要素生產率提升，隨著人口紅利消失、資源能源短缺的挑戰加劇，過去中國依靠普通勞動力、土地、資源等傳統要素或大規模資金投入的要素積累戰略，對經濟增長可能產生遞減的邊際效用，中國經濟增長需要尋找新的全要素生產率源泉、挖掘傳統全要素生產率的潛力，而全要素生產率特別取決于持續的創新和技術進步。現代化產業體系堅持智能化、綠色化、融合化的發展方向，科技創新是其核心特征和根本底色，根據國家發展改革委預測，傳統產業升級未來5年將新增10萬億元左右市場空間，新興產業與未來產業未來10年新增規模相當于再造一個中國高技術產業，將在拉動經濟增長和提升國民經濟體系整體效能方面發揮著重要作用。

三是，建設現代化產業體系的著力點在于實體經濟，特別是做實做優做強先進制造業。建設現代化產業體系，需要優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系。在這四個方面的產業中，實體經濟具有經濟根基的地位和作用。隨著數字經濟從“消費互聯網”的上半場演進到“產業互聯網”的下半場，我國經濟發展正步入數字技術與實體經濟深度融合的深水區。而在龐雜的實體經濟中，制造業是實體經濟的主體，具有特殊的重要地位，彰顯國家綜合實力和核心競爭力，也是數實融合的主陣地。通過智能制造、綠色制造、服務型制造等模式，推進制造業質量變革、效率變革、動力變革，有助于充分釋放我國制造大國和網絡大國的疊加、聚合、倍增效應，構建形成以數據為核心驅動要素的新型工業體系。

“十五五”時期的路徑展望

“以先進制造業為骨干”的“骨干”一詞揭示了先進制造業在現代化產業體系中的核心支撐與引領作用。構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，本質是推動我國產業發展模式從要素驅動轉向創新驅動，從規模擴張主導轉向質量效益優先，實現產業向全球價值鏈高端攀升。

“十五五”時期，我國需依托產業門類齊全、應用場景豐富的優勢，堅定不移推進建設現代化產業體系，推動傳統產業升級，前瞻布局戰略性新興產業與未來產業，不斷夯實實體經濟根基，為中國式現代化構筑堅實的物質技術基礎。

一是固本升級，優化提升傳統產業。要堅持創新驅動發展，提升傳統產業的高端化、智能化、綠色化和融合化水平，打好產業基礎高級化與產業鏈現代化攻堅戰，讓傳統產業“老樹發新芽”。一方面，強化科技創新引領。加強基礎研究與前沿技術攻關，著力突破關鍵核心技術“卡脖子”問題。重點聚焦制造業領域布局國家級科技創新平臺，面向傳統制造業開展關鍵共性技術研究和產業化應用示范。并實施產業基礎再造工程，提升基礎零部件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝的自主可控能力。另一方面，注重數字技術賦能。充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，深入實施制造業數字化轉型。運用人工智能、大數據等技術賦能研發、生產、管理、服務全流程。推動工業互聯網與重點產業鏈“鏈網協同”發展，構建數據驅動、精準匹配、可信交互的產業鏈協作模式。此外，還應推行綠色設計、綠色工藝與綠色供應鏈管理，構建資源節約、環境友好的現代制造體系。

二是創新育新，培育壯大新興產業和前瞻布局未來產業。一方面，加快新一代信息技術、新能源、新材料等戰略性新興產業集群發展。特別是聚焦高端裝備制造產業短板，支持工業機器人、高端儀器儀表等領域發展，突破光刻膠、高純靶材等新材料瓶頸，全方位推進智能制造和智能建造。另一方面，前瞻布局未來產業應把握全球科技與產業趨勢，超前謀劃科技創新布局，并提高科技成果轉化率。當前科技發展日益呈現多學科交叉融合態勢，且技術產業化進程加速。應發揮新型舉國體制優勢，依托國家實驗室推進跨領域技術融合，同時鼓勵龍頭企業組建創新聯合體，建設多元化應用場景，促進技術迭代與產業孵化。從而打通“科學—技術—產業”協同發展的堵點卡點，率先培養基于原創性科學理論、顛覆性技術突破而形成的未來產業。

三是擴容提質，促進產業協同創新發展。《建議》提出“實施服務業擴能提質行動，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平”，從而激活產業協同的深層動能。一方面，通過服務業“擴容”，推動生產性服務業向先進制造業產業鏈上下游延伸，比如將研發設計、流程管理等技術服務嵌入智能制造環節，同時拓展農業生產性服務覆蓋范圍，助力農產品從種植到加工的標準化銜接。另一方面，聚焦服務業“提質”，加快生活性服務業數字化轉型與專業化升級，補齊養老、健康、文旅等領域優質供給短板，以高品質服務需求牽引制造業、農業優化產品結構。從而推動一二三產業深度融合、相互促進，助力產業協同創新從單點突破轉向系統升級的良性生態。

四是強基增效，構建現代化基礎設施與制度環境。一方面，依托我國已建成的全球規模領先的高鐵、高速、港口、電力、寬帶等基礎設施網絡，推動傳統基建與新型基建協同布局，比如適度超前建設6G、工業互聯網等新型基礎設施。另一方面，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，同步完善配套制度，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，激發各類市場主體活力。